Указ о вольных хлебопашцах фото Издание Указа о вольных хлебопашцах в 1803 году императором Александром І, имело большое идеологическое значение.
Как отмена крепостного права изменила Российскую империю
- Рассылка новостей
- Указ о вольных хлебопашцах 1803 г.
- Указ о вольных хлебопашцах: история и последствия
- Новая надежда для крестьян
- Указ о вольных хлебопашцах: прицины, суть и последствия
- 5 Великих полководцев
История ЕГЭ. Как отличить Указ о вольных хлебопашцах от Указа об обязанных крестьянах?
Этот исторический документ имел огромное значение для российской сельской общины и семей крестьян. Он заложил основы нового общественно-экономического устройства России, предоставив крестьянам некоторую свободу и права. Предыстория и суть Указа о вольных хлебопашцах В предыдущие века Россия была охвачена крепостным правом, которое лишило крестьян свободы и утвердило их зависимость от помещиков. Весь тяжкий труд, который исполняли крестьяне, принадлежал помещикам, а крестьяне сами получали лишь небольшую долю продукции за свои усилия. Основные причины принятия Указа о вольных хлебопашцах были связаны с желанием Александра II устранить социальные и экономические противоречия в русском обществе. Также, ряд политических изменений в стране стимулировало необходимость в проведении реформ в сельском хозяйстве. Суть Указа заключалась в том, что крестьяне получали право выкупать свои участки земли у помещиков и становиться вольнопашей. Таким образом, они освобождались от крепостной зависимости и получали возможность самостоятельно вести свое хозяйство. Принятие Указа: быстро и с помощью выкупа Принятый Указ о вольных хлебопашцах предусматривал выкуп земельных участков крестьянами у помещиков. Основные условия для выкупа были предоставлены крестьянам, поскольку они имели определенные накопления в виде наличной денег или скота. Естественно, не все крестьяне могли позволить себе выкупать свой участок, поэтому финансовый вопрос был ограничен многими факторами.
В то же время, процесс выкупа запускался и позволял крестьянам постепенно становиться вольнопашей. Историческое значение Указа о вольных хлебопашцах Принятый в 1861 году Указ о вольных хлебопашцах имел историческое значение для России. Он стал одним из ключевых законодательных актов, которые положили начало развитию свободного крестьянства и новой системы отношений между помещиками и крестьянами. Указ о вольных хлебопашцах открыл новые возможности для сельского хозяйства и позволил крестьянам заняться сельскохозяйственным производством более эффективно и самостоятельно. Крестьяне получили право на землю и могли распоряжаться ею в соответствии с их потребностями и интересами. Основные последствия принятия Указа о вольных хлебопашцах находятся в социально-экономической сфере. Крестьяне стали независимыми от помещиков, освободились от крепостных уз и получили возможность развивать свои семейные поместья. Это способствовало росту сельского хозяйства в стране и привело к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Он заложил основы свободного сельского хозяйства и дал толчок к развитию других реформ в стране. Последствия Указа о вольных хлебопашцах Историческое значение Указа о вольных хлебопашцах, принятого в 1803 году, нельзя переоценить.
Этот законодательный акт в России имел множество последствий, как положительных, так и отрицательных. Суть принятого Указа заключалась в освобождении крестьян от крепостной зависимости и предоставлении им некоторых прав и свобод. Крестьяне стали вольными, то есть получили право свободно перемещаться и владеть землей. Однако, это право решалось условиями, установленными помещиком. Крестьяне могли выкупить землю, на которой они жили и работали, по определенным условиям и положениям. Иногда это было не выгодно для крестьян, так как выкупная цена была высокой, а условия сделки невыгодными. Таким образом, Указ о вольных хлебопашцах имел как плюсы, так и минусы. Новая свобода и возможность собственности на землю дали крестьянам большее самоопределение и улучшили их жизненные условия. Они могли освободиться от власти помещика, знать свои права и иметь большее влияние на свою судьбу. Однако, вследствие принятого Указа возникли и некоторые негативные последствия.
Некоторые помещики использовали свое право заключить невыгодные договоры с крестьянами, ограничивая их свободу или принуждая к тяжелому труду на своих землях. Были случаи, когда помещики издавали новые положения и условия, лишая крестьян земли и других преимуществ, которые предоставлялись в Указе. Также, крестьянам были доступны только определенные земельные участки, что снижало их возможности для успешной хозяйственной деятельности. Помимо сельской жизни, Указ о вольных хлебопашцах оказал влияние и на политические изменения в Российской империи. Усилиями Александра I была проведена существенная реформа, которая стала предысторией для многих других изменений в стране. Указ о вольных хлебопашцах вызвал общественное движение, призывавшее к дальнейшим реформам и расширению свобод и прав граждан России.
В нём были прописаны следующие положения: Помещик наделялся правом предоставлять своим крестьянам свободу и землю за деньги. Стоимость выкупа земли помещики устанавливали самостоятельно. Условиями данного указа пользовались, в том числе и наследники лиц, его подписавших. Крестьянин был обязан выплатить помещику полную сумму, которая была им установлена.
В случае невыплаты данной суммы крестьянин снова становился крепостным. Вольные и свободные крестьяне обязаны были нести рекрутскую повинность для службы в армии. Крестьян, которых помещик наделил свободы в соответствии с данным указом, стали называть не иначе, как вольные или свободные хлебопашцы. Отсюда и появилась народное название указа 1803 года. Результаты работы указа о вольных хлебопашцах вряд ли можно назвать удовлетворительными. Последствия закона Указ о вольных хлебопашцах в своей сути не имел какого-либо серьезного значения для большей части крепостных. Ведь выкуп земли полностью контролировался помещиком. Он определил как размер земельного участка, так и его положение и стоимость. Очень часто помещики предлагали крепостным для выкупа неплодородную землю, либо устанавливали неподъемную сумму выкупа. Более того, мужчины, выкупившие землю, подлежали рекрутскому набору в армию.
Во многом из-за этого сами крестьяне не сильно стремились собственной свободе. Также необходимо отметить, что реализация указа оставляла желать лучшего. Многие помещики предоставляли крестьянам свободу только на том основании, что последние были обязаны не только выкупить свою свободу, но и нести повинности обычных крепостных крестьян барщина и оброк. Те крестьяне, которые выкупали свою свободу и не подходили для службы в армии, назывались вольными хлебопашцами, но всю повинность несли только в пользу России. Причины, по которым указ о вольных хлебопашцах не имел нужного воздействия, кроются в том, что указы носил исключительно рекомендательный характер. Помещик не был обязан продавать землю, и даже если крестьянин имел деньги и просил сделать его свободным, помещик мог отказаться без всяких последствий. Любопытный факт заключается в том, что Александр 1 лично выказывал заинтересованность в исполнении данного указа. Для этого он требовал предоставлять ему ежегодный отчет о крепостных, которые стали свободными. К 19 веку стало понятно, что крепостное право серьезно тормозит развитие Российской империи. Но несмотря на это, отказаться от аграрного развития было невозможно.
С приходом к власти Александра 1, известного своими либеральными идеями, начинаются первые шаги к отмене крепостного права. Основным событием стало принятие Указа о вольных хлебопашцах, по которому крестьянин мог уйти от помещика с земельным наделом, но за выкуп. Причины Указ о вольных хлебопашцах был издан в 1803 году. Причиной таких мер стали: своеволие помещиков относительно крепостных: не соблюдался Указ о трехдневной барщине, крестьяне жестоко наказывались телесно, их могли продать, подарить, проиграть в карты; одновременно с этим, Император не мог пойти полностью против помещиков, поэтому были созданы условия, при которых землевладельцы получали компенсацию; серьезное отставание в экономическом и промышленном отношении Российской империи от других европейских стран. Причиной тому был неэффективный принудительный труд. Издание С первым проектом Указа к Александру 1 обратился его советник граф Румянцев в 1802 году, по его предложению крестьянин мог получить личную свободу и землю в собственность за личные деньги. По данному проекту выгоду получали и крестьяне и помещики. Далее документ ушел на рассмотрение Негласного комитета, члены которого внесли свои поправки. И в конце февраля 1803 года Закон вступил в силу. Основным смыслом документа являлась возможность получения свободы крестьянина, но обязательно с землей.
В контексте документа звучала мысль о царской милости крестьянам и обновленным привилегиям дворянству. Но все же главной целью Указа было показать крепостным, что они могут получить личную свободу и трудиться на себя. Положения К основным пунктам документа относятся: Помещику говорилось о его праве отпустить крепостного с землей, но при согласии обеих сторон. Также дворянин имел право отпустить как одного крепостного, так и с семьей. Также по своей воле имел право дать свободу целой деревне, но обязательным условием было наделение землей каждого отпущенного. Необходимый размер земельного надела не должен быть меньше 8 десятин. Согласно Уставу решение помещика не могли обжаловать его наследники. Крепостной после получения личной свободы и земли должен выполнить свои обязательства. В случае невыплаты крестьянин возвращался вновь под владение помещика. По Указу после отделения крестьянин приравнивался к податному населению: платил налоги, распоряжался своими земельными угодьями по личному интересу.
Но все же главной целью Указа было показать крепостным, что они могут получить личную свободу и трудиться на себя. Положения К основным пунктам документа относятся: Помещику говорилось о его праве отпустить крепостного с землей, но при согласии обеих сторон. Также дворянин имел право отпустить как одного крепостного, так и с семьей. Также по своей воле имел право дать свободу целой деревне, но обязательным условием было наделение землей каждого отпущенного. Необходимый размер земельного надела не должен быть меньше 8 десятин. Согласно Уставу решение помещика не могли обжаловать его наследники. Крепостной после получения личной свободы и земли должен выполнить свои обязательства. В случае невыплаты крестьянин возвращался вновь под владение помещика. По Указу после отделения крестьянин приравнивался к податному населению: платил налоги, распоряжался своими земельными угодьями по личному интересу.
Так как в переписи не учитывались женщины. График освобождения крестьян в период правления Александра I. Значительная часть крестьян была освобождена крупными землевладельцами.
Так, в 1804г. Массовое освобождение крестьян оставалось редкостью. В то же время, даже крупные помещики могли освободить всего несколько дворов, или одного крестьянина, чем-то заслужившего, по его мнению, вольную.
Всего указ действовал 58 лет, и за это время освободились от личной зависимости всего 1. Указ давал возможность крестьянам получить свободу, но большая часть дворянства была реакционно настроена и не планировала воспользоваться подобной возможностью. Разрешение конфликтов между помещиками и крестьянами Крестьяне отпускались по договору либо за единовременный выкуп, либо по договору рассрочки с определённым сроком.
В процентном соотношении свободу получило крайне малое количество крестьян. В ходе заключения сделок возникало немало споров между помещиками и крестьянами: Показательно дело помещика П. В ходе составления документов он решил отказаться от сделки с крестьянами и хотел вернуть уже полученные деньги.
Крестьяне отказались и подали прошение в Сенат, туда же обратился помещик. Сенат вынес решение в пользу крестьян, не смотря на то, что документы ещё не были переданы губернскому предводителю. Данный случай стал прецедентом для дальнейшего разрешения подобных споров; Николай Кузьмин заключил договор с крестьянами, по которому они должны нести все повинности в пользу помещика, пока он жив, выкупных платежей при этом не оговаривалось.
УКА́З О ВО́ЛЬНЫХ ХЛЕБОПА́ШЦАХ 1803
У крестьян появлялось желание покинуть деревню и уехать на заработки в город. После восшествия на престол Александр I принял решение о запрете на раздачу казенных крестьян. Сразу отменить крепостное право, по его мнению, было невозможно, например, из-за недовольства аристократии. Тем не менее, он старался улучшить положение хотя бы какой-то части крестьянства. В декабре 1801 года он издал указ о наделении государственных крестьян правом покупки земель. Следующим мероприятием его внутренней политики стал указ о вольных хлебопашцах. Дата издания указа о вольных хлебопашцах — 20 февраля 1803 года. Александр I вступил на престол в марте 1801 год и за первые два года провел министерскую реформу, основал два новых университета — в Дерпте и Вильнюсе, запретил продавать людей без земли и восстановил Жалованную грамоту дворянству. Указ о вольных хлебопашцах.
Суть и значение указа Если посмотреть текст указа, то заметно, что в его подписании принимали участие граф Кочубей и Правительствующий сенат.
В начале 1803 года, был издан Указ о вольных хлебопашцах. Формальным предлогом для подписания такого указа послужила инициатива графа Румянцева, который пожелал дать своим крестьянам вольную и попросил царя установить для этой процедуры законный порядок. На основании этого Указа о вольных хлебопашцах помещики имели право отпускать на волю крепостных крестьян поодиночке или целыми селениями и, что очень важно, вольноотпущенных крестьян обязаны были наделять землей. За свою свободу крестьяне должны были платить выкуп либо в денежном эквиваленте, либо в виде оброка, либо повинности.
Если обязанности этого договора не выполнялись, то крестьяне возвращались помещику. Таких крестьян называли вольными, свободными хлебопашцами по названию этого Указа.
Современником, близким к императорскому окружению, было записано высказываемое возмущение императора, что при его батюшке императоре Павле, три тысячи крестьян были розданы словно мешок с бриллиантами, а не живые души и если бы цивилизация была более развита, он бы прекратил существование крепостного права, даже если бы это стоило ему головы. В начале 1803 года, был издан Указ о вольных хлебопашцах.
Формальным предлогом для подписания такого указа послужила инициатива графа Румянцева, который пожелал дать своим крестьянам вольную и попросил царя установить для этой процедуры законный порядок. На основании этого Указа о вольных хлебопашцах помещики имели право отпускать на волю крепостных крестьян поодиночке или целыми селениями и, что очень важно, вольноотпущенных крестьян обязаны были наделять землей. За свою свободу крестьяне должны были платить выкуп либо в денежном эквиваленте, либо в виде оброка, либо повинности. Если обязанности этого договора не выполнялись, то крестьяне возвращались помещику.
Румянцев подал прошение разрешить помещикам даровать крестьянам свободу и передавать в собственность земельный надел.. В историографию документ вошёл под названием « указ о вольных хлебопашцах». Указ позволял графу Н. Ф Румянцеву освобождать своих крестьян, но так же оговаривалось, что любой помещик, пожелавший последовать его примеру, так же может это сделать. Разработкой указа занимался Непременный совет. Опасения вызывали следующие пункты: Обнародование указа с подобным содержанием могло быть воспринято крестьянами как отмена крепостного права и повлечь за собой народные волнения; Помещики могли извлечь выгоду, назначив непомерные выкупные платежи, тем самым заставив крестьян выплачивать огромные суммы.
Именно поэтому в указе акцентируется внимание на обоюдном согласии при заключении договора. А так же, обязательное участие в сделке местного предводителя дворянства и министерства внутренних дел. Содержание указа Освобождение крестьян с землёй осуществлялось по обоюдному согласию помещика с крестьянами. Сделка проводилась под контролем предводителя дворянства через министерство внутренних дел. Заключённый договор считается нерушимым и наследники не могут предъявить права на отпущенных крестьян. Не исполнившие обязательства крестьяне возвращались обратно в крепостное состояние.
Крестьяне и селения, заключившие договор могут остаться на своих землях или вступить в другое состояние. Ранее получившие личную волю крестьяне и дворовые получают право купить землю и стать свободными хлебопашцами. Свободные крестьяне несут казённые и рекрутскую повинности, и платят подушный казённый оклад.
О компании
- Этот день в истории: 1803 год — Указ о вольных хлебопашцах — EADaily, 4 марта 2017 — История
- 5 Великих писателей
- «Освобождённая энергия крестьянства»: как отмена крепостного права изменила Российскую империю
- «Освобождённая энергия крестьянства»: как отмена крепостного права изменила Российскую империю
- Этот день в истории: 1803 год — Указ о вольных хлебопашцах — EADaily, 4 марта 2017 — История
- Указ о вольных хлебопашцах: причины принятия, содержание документа и дальнейшие последствия
20 февраля 1803 года Император Александр I подписал Указ о «вольных хлебопашцах»
Указ о вольных хлебопашцах лег в основу Указа об отмене крепостного права в 1861 г. В чем же причины? УКАЗ О ВОЛЬНЫХ ХЛЕБОПАШЦАХ 1803. УКАЗ О ВОЛЬНЫХ ХЛЕБОПАШЦАХ 1803, законодательный акт, ограничивший крепостное право и положивший начало его отмене в Рос. империи. Причины выпуска документа Указ о вольных хлебопашцах предусматривал возможность как выкупа крестьянами своего права на освобождение, так и отпуска их помещиком без внесения платы. Принятый двадцатого февраля 1803 года «Указ о вольных хлебопашцах» предусматривал для крестьян возможность освобождаться как поодиночке, так и целыми селениями, причем с обязательным земельным наделом. Стоил ли указ своих усилий? В 1803 г. Указ о «вольных хлебопашцах» предусматривал освобождение крестьян на волю за выкуп с землей целыми селениями по обоюдному согласию крестьян и помещиков.
Крепостное право
- Указ о вольных хлебопашцах предусматривал перевод приписных крестьян
- Указ о вольных хлебопашцах — Википедия с видео // WIKI 2
- Предыстория указа
- Издание Указа о вольных хлебопашцах
- Крепостное право
- 5 Великих полководцев
Версия для печати
закон от 20 февраля 1803 г. За свою волю крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности. Указ о вольных хлебопашцах имел важное идеологическое значение: в нём впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп, если такое условие было оговорено в договоре. Указ о вольных хлебопашцах имел важное идеологическое значение: в нем впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за положение легло потом в основу реформы 1861 года. Объяснение, история указа о вольных хлебопашцах, автор, суть указа, последствия указа. Указ о вольных хлебопашцах предусматривал перевод приписных крестьян. Указ о вольных хлебопашцах – данный документ подписал Александр І 20 февраля 1803 года.
4 марта 1803 года — в России вышел «Указ о вольных хлебопашцах»
Указ о вольных хлебопашцах 1803 года предусматривал освобождение крепостных по обоюдному согласию с помещиком за выкуп. Если ты сдаешь историю, то забирай полезные материалы для подготовки здесь! Все даты по всемирке уже ждут тебя это телега с кучей п. Указ о вольных хлебопашцах 1803г., изданный Александром I стал своеобразным пробным этапом отмены крепостного права в России. Что такое УКАЗ О ВОЛЬНЫХ ХЛЕБОПАШЦАХ 1803 Г? издан Александром I 20 февраля.
История России. Правление Алекcандра I. Указ о вольных хлебопашцах.
Формальным предлогом для подписания такого указа послужила инициатива графа Румянцева, который пожелал дать своим крестьянам вольную и попросил царя установить для этой процедуры законный порядок. На основании этого Указа о вольных хлебопашцах помещики имели право отпускать на волю крепостных крестьян поодиночке или целыми селениями и, что очень важно, вольноотпущенных крестьян обязаны были наделять землей. За свою свободу крестьяне должны были платить выкуп либо в денежном эквиваленте, либо в виде оброка, либо повинности. Если обязанности этого договора не выполнялись, то крестьяне возвращались помещику. Таких крестьян называли вольными, свободными хлебопашцами по названию этого Указа. С 1848 года они стали называться государственными крестьянами.
Указ о «вольных хлебопашцах» имел важное идеологическое значение: в нём впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп, если такое условие было оговорено в договоре. Это положение легло потом в основу реформы 1861 года.
Александр I возлагал на указ большие надежды: ежегодно в его канцелярию подавались ведомости о числе крестьян, переведённых в эту категорию. Практическое применение указа должно было показать, насколько в действительности дворянство готово расстаться со своими привилегиями. Помимо указа 1803 года император предпринимал и другие меры в рамках крестьянской политики. В 1803 году был создан комитет «по улучшению быта остзейских крестьян», результатом чего стал закон 1804 года, объявлявший лифляндских и эстляндских крестьян пожизненными и наследственными владельцами их земельных наделов.
В 1803 году был создан комитет «по улучшению быта остзейских крестьян», результатом чего стал закон 1804 года, объявлявший лифляндских и эстляндских крестьян пожизненными и наследственными владельцами их земельных наделов. В 1808 году было запрещено продавать крестьян на ярмарках, в 1809-м — отменено право помещика ссылать крестьян в Сибирь. Признание проблемы крестьянского вопроса стало важным шагом в сторону развития как экономики, так и гражданских прав в России.
После подписания указа многие видные деятели говорили о полном избавлении от крепостничества, которое тормозило развитие страны. Среди них были дипломаты Александр Горчаков и Александр Грибоедов.
Понятное дело, что сам факт освобождения крестьянина сопровождался выкупом или обещанием отрабатывать повинность и если условия не выполнялись обычно осуществлялся возврат к начальному состоянию. Закон не запрещал помещикам просто так даровать свободу своим подданным не забывая об обязательном наделении землей.
Указ о вольных хлебопашцах
Our projects have ranged in size from a single volunteer downloading the data to a small-but-critical site, to over 100 volunteers stepping forward to acquire terabytes of user-created data to save for future generations. The main site for Archive Team is at archiveteam. This collection contains the output of many Archive Team projects, both ongoing and completed. Thanks to the generous providing of disk space by the Internet Archive, multi-terabyte datasets can be made available, as well as in use by the Wayback Machine , providing a path back to lost websites and work.
В мае 1801 года Александр сделал первую серьёзную попытку изменить положение крестьян — на обсуждение так называемого Непременного совета он вынес вопрос о запрете продажи крестьян без земли. Многие дворяне считали, что это жестокая практика — разрывать семьи, а именно так получалось в случае продажи крестьян поодиночке. Иногда, правда, это было вызвано благими намерениями — например, фельдмаршал Александр Суворов вел учет мужчинам и женщинам в своих вотчинах и докупал тех или иных особ, чтобы сбалансировать гендерный состав. Александр Первый лично запретил публиковать объявления о продаже крестьян в газетах. Но это ничего не дало — теперь крестьян стали «арендовать».
А Непременный совет переложил решение «на потом» — сочтя формально необходимым сначала создать комиссию по корректированию закона о правах помещика. Александр продолжил свою работу, перенеся обсуждение данного вопроса в Негласный комитет. И вот что интересно — главный землевладелец империи оказался более прогрессивным, нежели его окружение. Советники яростно сопротивлялись предложениям императора.
Крестьянин был обязан выплатить помещику полную сумму, которая была им установлена. В случае невыплаты данной суммы крестьянин снова становился крепостным.
Вольные и свободные крестьяне обязаны были нести рекрутскую повинность для службы в армии. Вольные хлебопашцы Крестьян, которых помещик наделил свободы в соответствии с данным указом, стали называть не иначе, как вольные или свободные хлебопашцы. Отсюда и появилась народное название указа 1803 года. Результаты работы указа о вольных хлебопашцах вряд ли можно назвать удовлетворительными. Указ просуществовал с 1803 по 1861 года. За 58 лет только полтора процента крестьян получили право выкупить свою свободу.
Это было 150 тысяч мужчин со своими семьями. Фактически государство создало ситуацию, при которой каждый мог стать свободным, условия же этой свободы были приемлемыми только для единиц. Последствия закона Указ о вольных хлебопашцах в своей сути не имел какого-либо серьезного значения для большей части крепостных. Ведь выкуп земли полностью контролировался помещиком. Он определил как размер земельного участка, так и его положение и стоимость. Очень часто помещики предлагали крепостным для выкупа неплодородную землю, либо устанавливали неподъемную сумму выкупа.
Более того, мужчины, выкупившие землю, подлежали рекрутскому набору в армию.
Суть Указа и его основное содержание сводилась к следующему: помещику именно помещику! Итоги действия Указа Указ действовал на протяжении нескольких десятков лет с момента подписания и до 1861 года. До этого времени на свободу выкупилось около 1,5 процентов крепостных крестьян, и это был очень маленький результат приблизительно 150 тысяч крестьян со своими семьями; за время правления Александра Первого на волю выкупилось приблизительно от 25-ти до 41-ой тысячи крестьян. То есть, можно сказать о том, что шанс был у каждого крепостного, но денежные средства на его реализацию были непомерно большими для простой крестьянской семьи. Крестьяне, выкупившиеся на свободу, получали, по указу, статус свободного, или вольного, хлебопашца. Отсюда и обобщенное понятие, и термин, и название Указа — «О вольных хлебопашцах». Последствия Указа Александр Павлович был лично заинтересован в данном Указе и строго контролировал его реализацию каждый год в имперскую канцелярию подавались сводки о количестве крестьян, выкупившихся на свободу.
Но, в данном конкретном случае, вопрос о выкупе или не выкупе крестьян регулировался помещиками Империи, а они не стремились добровольно расставаться со своими правами и привилегиями, не стремились добровольно расставаться «со своей личной собственностью». Положения документа действительно носил рекомендательный характер, и его правовое значение было невелико.